기지국 설치를 둘러싼 분쟁으로 영국 5G 출시가 지연되고 있습니다.

April 10, 2024

영국 전역에 5G 이동통신망 구축이 토지 소유주와 이동통신 사업자(MNO) 간의 기지국 설치 문제를 둘러싼 갈등으로 인해 상당한 지연을 겪고 있습니다. 이로 인해 많은 영국 소비자들이 휴대전화로 빠른 5G 인터넷을 이용하지 못하고, 속도가 느린 4G 신호에 의존해야 하며, 일부 농촌 지역에서는 3G 신호마저 사용하고 있습니다.

임대료 인하 및 토지 소유주와의 분쟁

이동통신사업자(MNO)들은 자선단체, 병원, 농부, 슈퍼마켓, 교회 등 다양한 단체가 소유한 토지에 설치된 기지국 임대료를 인하하도록 보수당 정부에 성공적으로 로비를 펼쳤습니다. 그러나 이러한 임대료 인하는 광범위한 분쟁을 야기했으며, 많은 토지 소유주들이 낮아진 임대료에 이의를 제기하거나 아예 기지국 설치 계약을 철회하는 사례가 발생했다고 블랙스 솔리시터스의 저명한 부동산 전문 변호사 루크 메이든스는 확인했습니다.

통신 규제 기관인 오프컴(Ofcom)이 감독하는 전자 통신 규정(ECC)은 이동통신 사업자가 토지 소유주에게 지불하는 임대료를 규정합니다. 과학혁신기술부(DSIT) 대변인은 영국의 성장과 생산성 향상에 있어 5G의 중요성을 강조하며 다음과 같이 밝혔습니다. “5G는 우리나라의 성장과 생산성 향상에 필수적이지만, 지금까지 보급 속도가 충분히 빠르지 않았습니다. 영국 정부는 2030년까지 5G 전국 보급을 달성하기 위해 노력을 배가할 것입니다.”

법적 분쟁의 영향

2017년 12월 새로운 통신법이 도입된 이후, 토지 소유자와 이동통신 사업자 간의 상업적 분쟁을 심리하는 토지재판소에 접수되는 사건 수가 급격히 증가했습니다. 1984년부터 2018년까지는 33건에 불과했지만, 2017년 이후 1,028건으로 급증했습니다. 이러한 사건들이 현재 법원에 계류 중이며, 5G 도입을 더욱 지연시키고 있습니다.

영국, 5G 서비스 출시 연기

영국 정부는 농촌 지역을 포함한 “모든 거주 지역”에 2030년까지 자체적인 5G 네트워크를 구축하는 것을 목표로 삼았습니다. 그러나 영국은 현재 5G 구축에서 여러 국가에 비해 뒤처져 있으며, 유럽 25개국 중 22위, G7 국가 중에서는 다운로드 속도에서 최하위를 기록하고 있습니다.

토지 소유주에게 미치는 재정적 영향

루크 메이든스는 임대료 인하가 토지 소유주들에게 상당한 영향을 미쳤다고 지적했습니다. 그는 “이전에는 도심에 기지국을 설치하면 토지 소유주로서 연간 1만 5천 파운드에서 2만 파운드 정도의 임대료를 받을 수 있었지만, 지금은 3천 파운드, 4천 파운드, 많아야 5천 파운드 정도면 운이 좋은 편”이라고 말했습니다. 많은 토지 소유주들이 낮은 임대료와 높은 철거 비용 때문에 계약 만료 후 기지국 설치를 포기하고 있습니다.

이동통신 사업자 관점

EE, O2, Three, Vodafone 등 주요 이동통신사를 대표하는 Mobile UK의 정책 이사인 가레스 엘리엇은 오늘날 사회에서 이동통신 연결이 필수적이라고 주장했습니다. 그는 일반적으로 계획 조건에 따라 기지국 철거 비용이 토지 소유주에게 전가되기 때문에 기지국 철거가 토지 소유주에게 큰 부담이 되지 않을 것이라는 주장을 반박했습니다. 또한 그는 2017년 환경부 산하 협약(ECC) 개혁안이 이동통신 연결을 필수적인 국가 기반 시설로 인정하기 위한 것이었다고 강조했습니다.

엘리엇은 대부분의 토지 소유주들이 새로운 임대료를 수용하고 이동통신망 확장을 지지했지만, 일부는 그렇지 않았다고 강조했습니다. 모바일 UK는 새로운 인하된 임대료가 지역 사회의 이익을 우선시하면서 토지 소유주들에게 공정한 보상을 제공한다고 주장했습니다.

추가 개혁 요구

영국 이동통신협회(Mobile UK)는 5G 구축 및 연결성 개선을 가속화하기 위해 노동당 정부의 이동통신 인프라 계획 규정 개혁을 촉구하는 캠페인을 벌이고 있습니다. 엘리엇은 “노동당 정부의 많은 인프라 계획은 원활한 연결성을 필요로 할 것”이라고 말했습니다.

이동통신망 구축에 대한 투자

통신 사업자들은 영국에서 가장 외딴 지역의 이동통신망을 개선하기 위해 5억 파운드 이상을 투자했다고 밝혔습니다. 또한 정부는 공유 농촌 네트워크 프로그램에 따라 상업적으로 수익성이 없는 지역에 4억 3200만 파운드를 투자하고 있습니다.

출처

영국, 기지국 설치 분쟁으로 5G 구축 지연 – 데이비드 파슬리, inews.co.uk 수석 뉴스 특파원
수천 명의 소규모 토지 소유주들이 이동통신 기지국 설치로 인해 막대한 임대료 삭감에 직면해 있다 – 사이먼 네빌, independent.co.uk
영국 이동통신 사업자들의 목소리.
루크 메이든스, 부동산 소송 담당 책임자

용어집

5G에 대한 모든 것. 5G는 1G, 2G, 3G, 4G에 이어 5세대 이동통신 기술입니다. 기계, 사물, 기기를 포함한 모든 사람과 사물을 연결합니다. 이 기술은 더 빠른 데이터 속도, 초저지연, 향상된 안정성, 막대한 네트워크 용량, 그리고 통합된 사용자 경험을 제공합니다. 이러한 발전은 새로운 사용자 경험을 가능하게 하고 다양한 산업 분야를 혁신적인 방식으로 연결합니다.

이전 세대로부터의 진화:

1G(1980년대)는 아날로그 음성을 제공했습니다.
2G(1990년대 초)는 디지털 음성(CDMA)을 도입했습니다.
3G(2000년대 초)는 모바일 데이터(CDMA2000)를 도입했습니다.
4G LTE(2010년대)는 모바일 광대역 인터넷을 향상시켰습니다.

5G는 더욱 발전된 무선 인터페이스, 향상된 용량, 그리고 새로운 서비스 지원을 통해 이러한 개선 사항들을 더욱 확장합니다. 모바일 광대역 속도를 향상시키고, 핵심 임무 수행에 필수적인 통신을 가능하게 하며, 더 빠른 데이터 속도, 낮은 지연 시간, 그리고 저렴한 비용으로 여러 IoT 장치를 연결합니다.

경제적으로 5G는 향후 15년 동안 전 세계적으로 13조 1천억 달러의 생산을 창출하고 2,280만 개의 일자리를 만들어낼 것으로 예상됩니다. 5G의 완전한 효과는 2035년에 나타나 다양한 산업을 지원하고 경제 성장을 견인할 것입니다.

5G 구축은 2019년 초에 시작되어 현재 60개국 이상에서 이용 가능합니다. 이전 세대보다 도입 속도가 빠르며, 점점 더 많은 기기가 5G 호환 기기로 전환되고 있습니다. 이 새로운 기술은 글로벌 연결성에 있어 획기적인 도약을 의미하며, 일상적인 모바일 사용 방식을 혁신하고 대규모의 핵심 업무 통신 및 사물 인터넷(IoT)을 가능하게 합니다.

이동통신사업자(MNO), 또는 무선 서비스 제공업체, 이동통신사업자, 이동통신회사라고도 불리는 이들은 가입자에게 무선 통신 서비스를 제공하는 조직입니다. 이들은 음성 통화, 문자 메시지, 모바일 데이터와 같은 서비스를 모바일 기기 사용자에게 제공하는 데 필요한 인프라를 운영하고 유지 관리합니다. MNO는 무선으로 신호를 송수신하는 데 필요한 무선 주파수 대역을 소유하거나 사용 허가를 받았습니다. 또한, 이동 기기를 네트워크에 연결하여 통신을 가능하게 하는 기지국 및 셀 타워 네트워크를 운영합니다. 더불어 통화 연결, 데이터 트래픽 처리, 네트워크 관리 기능 등을 담당하는 코어 네트워크를 관리합니다.

이동통신사업자(MNO)가 제공하는 서비스에는 일반 음성 통화, 문자 메시지(SMS), 인터넷 접속 및 멀티미디어 메시지(MMS)와 같은 데이터 서비스가 포함됩니다. 또한 음성 메일, 착신 전환, 국제 로밍, 모바일 TV 및 모바일 결제와 같은 부가 서비스도 제공합니다. 이동통신사업자는 사용하는 기술에 따라 분류할 수 있습니다. 예를 들어, GSM(Global System for Mobile Communications) 사업자는 GSM 기술과 SIM 카드를 사용하여 사용자를 식별하고 네트워크에 접속하는 반면, CDMA(Code Division Multiple Access) 사업자는 CDMA 기술을 사용합니다. CDMA 기술은 일반적으로 SIM 카드를 사용하지 않지만, 최신 CDMA 휴대폰은 LTE 연결을 위해 SIM 카드를 사용할 수 있습니다.

영국에서 주요 이동통신사업자(MNO)로는 EE, Vodafone, O2, Three 등이 있습니다. BT 그룹의 자회사인 EE는 광범위한 4G 커버리지와 빠르게 확장되는 5G 네트워크로 잘 알려져 있습니다. Vodafone 또한 다양한 서비스와 글로벌 로밍 기능을 제공하는 주요 사업자 중 하나입니다. Telefónica 소유의 O2는 고객 중심 서비스와 광범위한 네트워크로 두각을 나타내고 있습니다. CK Hutchison Holdings 계열사인 Three는 경쟁력 있는 가격과 혁신적인 데이터 요금제로 유명합니다. 이동통신 시장은 각 사업자가 다양한 요금제와 서비스를 제공하며 고객 유치를 위해 경쟁하는 경쟁적인 시장 구조를 가지고 있습니다. 이들은 국가 통신 당국의 규제를 받으며, 이 당국은 주파수 배분, 경쟁, 가격 책정 및 서비스 표준을 감독합니다.

이동통신사업자(MNO) 외에도 이동통신망을 소유하지 않고 MNO로부터 용량을 임대하여 고객에게 서비스를 제공하는 MVNO(가상이동통신사업자)가 있습니다. 영국에서는 O2 네트워크를 사용하는 Giffgaff와 O2의 인프라를 사용하는 Tesco Mobile이 MVNO의 예입니다.

전자통신법은 전자통신망 및 인프라 제공업체(영국 방송통신규제기관인 Ofcom이 ‘법규 사업자’로 정의함)에게 지상, 지하 및 지상 위, 공공 도로를 포함한 모든 곳에 장비를 설치하고 유지 관리할 권리를 부여합니다. 사유지 소유주와 합의에 도달하지 못할 경우, 이 법은 사업자가 법원에 합의 이행을 강제하도록 신청할 수 있도록 규정하고 있습니다.

Ofcom은 이러한 계약에 대한 행동 강령을 발표해야 할 의무가 있습니다. 2017년 12월, 업계와의 협의를 거쳐 Ofcom은 최초 행동 강령을 발표했습니다. 작년에 Ofcom은 해당 강령을 검토하고 NCA(국가통신위원회)에 변경안을 제안하도록 요청했습니다. NCA의 권고 사항을 검토한 후, Ofcom은 2023년 9월에 제안된 변경 사항을 명시한 의견 수렴 공고를 발표했습니다.

협의를 거쳐 Ofcom은 최종 성명서와 개정된 실무 규정을 발표했습니다. 새로운 규정에는 2017년 버전과의 변경 사항과 새로운 요소가 포함되어 있으며, 특히 분쟁 해결 절차 및 대체 분쟁 해결(ADR) 모범 사례를 중심으로 통신 장비의 원활한 구축을 보장하는 데 중점을 두었습니다.

Ofcom은 무엇이며 어떤 일을 할까요? 영국 통신 규제 기관인 Ofcom은 이제 BBC 웹사이트, 유튜브 채널 및 기타 콘텐츠를 더욱 면밀히 모니터링할 예정입니다. 이러한 새로운 책임은 루시 프레이저 문화부 장관의 주도로 BBC의 책임성을 강화하기 위한 정부 정책 변화에 따른 것입니다. 프레이저 장관은 BBC의 공정성 문제를 비판해 왔습니다. Ofcom은 산하 기업들의 자금 지원을 받아 방송, 우편, 이동통신 신호 및 와이파이를 규제하고, 공정한 서비스 제공과 대중 보호를 위해 민원을 처리합니다.

과학기술부 (DOST)는 필리핀의 모든 과학기술 관련 사업과 활동을 총괄, 지도, 조정하는 핵심적인 역할을 수행합니다. 이 정부 기관은 이러한 활동의 결과물이 전략적으로 목표를 설정하고 효과적으로 활용하여 필리핀 국민의 경제적, 사회적 이익을 극대화할 수 있도록 최선을 다하고 있습니다. DOST는 혁신과 연구를 지원함으로써 국가 발전을 촉진하고 국민의 삶의 질을 향상시키는 것을 목표로 합니다. 다양한 프로그램과 사업을 통해 DOST는 과학적 발전과 실용화 사이의 격차를 해소하고, 기술 발전이 산업, 지역사회, 그리고 일상생활에 실질적인 개선으로 이어지도록 노력합니다.

토지재판소란 무엇인가요? 토지재판소는 1964년 북아일랜드 토지재판소 및 보상법에 따라 설립되었으며, 토지와 건물의 가치, 용도 및 개발에 관한 분쟁을 다룹니다. 재판소는 법률이 허용하는 범위 내에서 항소 및 직접 분쟁을 처리합니다. 사건은 등록관에게 양식을 제출하여 회부됩니다. 심리는 주로 왕립법원에서 개최되지만 다른 장소에서도 개최될 수 있습니다. 사건의 복잡성 때문에 변호사 선임이 일반적입니다. 사건 기간은 다양하며 매달 진행 상황이 보고됩니다. 비용에는 재판소 수수료와 상대방의 잠재적 비용이 포함됩니다.

심리가 진행된 경우 결정 사유가 상세히 제공되며, 항소는 항소법원에서만 제기할 수 있습니다. 비공개 중재를 제외한 모든 결정은 공개적으로 열람 가능합니다. 왕립 사법재판소는 장애인 주차 공간, 화장실, 아기 기저귀 교환실, 카페 등의 편의시설과 무료 언어 상담 서비스를 제공합니다. 서비스 기준에는 신속한 개소 시간, 친절한 직원, 대화의 사생활 보호, 적시 응답 등이 포함됩니다. 재판소는 이용 제한, 사업용 임대차, 평가액 이의 신청, 토지 보상 및 중재를 다루며, 각 사안마다 특정 신청 절차가 있습니다.

공유 농촌 네트워크 (Shared Rural Network, SRN)는 영국 전역의 농촌 지역에 모바일 광대역 서비스를 제공합니다. SRN은 영국 인구의 95%에 안정적인 모바일 광대역 서비스를 제공하고, 서비스가 부족한 지역의 4G 커버리지를 개선하여 디지털 격차를 해소하는 것을 목표로 합니다. 거주 지역의 서비스 개선 계획에 대한 자세한 내용은 ‘지역별 서비스 개선 예상’ 페이지를 참조하세요.

영국의 주요 4대 이동통신 사업자(EE, Three, VMO2, Vodafone)는 협력하여 28만 가구와 1만 6천 킬로미터에 달하는 도로에 통신망을 확대할 계획입니다. 이 사업을 통해 자연 경관 지역의 통신망 보급률은 51%에서 79%로, 국립공원의 보급률은 41%에서 74%로 향상되어 수백만 명의 방문객에게 혜택을 제공할 것입니다.

이동통신사업자(MNO)들은 일부 사업자만 서비스를 제공하는 지역인 ‘부분적 통신 두절’ 문제를 해결하기 위해 5억 3200만 파운드를 투자하고 있습니다. 영국 정부는 통신망이 완전히 끊긴 지역인 ‘완전 통신 두절’ 문제를 해결하기 위해 새로운 기지국 건설에 5억 파운드를 지원하고 있습니다. 이 자금의 대부분은 스코틀랜드에 투입될 예정이며, 자세한 보고서는 Building Digital UK에서 확인할 수 있습니다.

SRN의 지속 가능한 전략은 인프라 중복 구축 없이 4G 커버리지를 개선하고 농촌 지역의 환경 영향을 최소화할 것입니다. 더 자세한 내용은 BDUK SRN 스코틀랜드 보고서를 참조하고 SRN 공식 웹사이트를 방문하십시오.